八部门：两年内全面取缔境外机构非法跨境经营活动

为进一步防范和打击非法跨境证券期货基金经营活动，维护金融市场秩序和投资者合法权益，中国证监会、工业和信息化部、公安部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、国家网信办、国家外汇管理局近日联合印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》总体要求是经过两年集中整治，全面取缔境外证券期货基金经营机构（以下简称境外机构）非法跨境经营活动，实现“坚决取缔非法、稳妥清理存量”的整治目标。业内人士认为，《方案》聚焦取缔非法跨境证券期货基金经营活动，建立综合施策、标本兼治的长效机制，有利于净化资本市场生态，保障资本市场健康发展，也有利于引导投资者通过合法渠道开展境外投资，保护投资者合法权益。突出全链条治理中国证监会近日依法对Tiger Brokers (NZ) Limited（以下简称老虎）、富途证券国际（香港）有限公司（以下简称富途）、长桥证券（香港）有限公司（以下简称长桥）境内外相关主体在境内非法经营证券业务等行为立案调查并作出行政处罚事先告知。据介绍，老虎、富途、长桥境内外相关主体未经中国证监会核准，未取得经营证券经纪业务许可、经营证券融资融券业务许可，在境内开展证券交易营销推广、处理交易指令等相关证券业务服务并获取相关收益，违反了证券法第一百二十条规定，非法经营证券业务。此外，三家机构境内外相关主体还违反了证券投资基金法第九十七条、期货和衍生品法第六十三条规定，非法从事公募基金销售业务、非法从事期货经纪业务。中国证监会拟决定没收老虎、富途、长桥境内外相关主体全部违法所得，并依法严厉处罚。近年来，一些境外机构未经批准，利用境内关联或合作主体在境内招揽客户，并通过网站、应用程序（App）向境内投资者提供境外股票等开户、交易服务，严重扰乱我国金融市场秩序，危害投资者合法权益。2022年12月30日，中国证监会依法开展对境外机构非法跨境经营的整治工作，禁止境外机构违法招揽境内投资者及为其开立新账户。据中国证监会有关部门负责人介绍，为建立健全防范和打击非法跨境证券期货基金经营活动长效机制，强化源头治理、标本兼治，切实维护金融市场秩序和投资者合法权益，中国证监会等八部门在总结前期整治工作经验的基础上制定了《方案》。与前期整治工作相比，本次整治更加突出全链条治理，取缔要求覆盖营销招揽、开户、处理交易指令、资金划转等各业务环节，严禁境外机构以任何形式在境内非法提供开户和交易服务，并设置两年集中整治期，清理非法存量业务，坚决将此类非法跨境经营活动逐出境内市场。明确三类整治对象《方案》的整治对象包括三类：非法跨境经营证券期货基金业务活动的境外机构；协助境外机构非法跨境经营的境内关联或合作主体，以及招揽、指导境内投资者证券期货开户并牟利的境内非法中介；在境内违法违规发布营销信息、非法提供证券期货开户等交易服务的网站、App等互联网平台，以及非法发布开户教程、经验分享等信息的境内网络自媒体。据了解，投资者通过非法渠道开展境外投资，由此产生的纠纷或损失，将难以得到境内法律的充分保障和救济。本次整治工作的主要出发点是通过严打非法经营活动保护投资者合法权益，投资者的财产安全不受整治影响。《方案》提出，集中整治期内，禁止境外机构为存量投资者在境内非法提供买入交易、转入资金等服务，只允许单向卖出交易并转出资金。集中整治期满后，境外机构要全面关停境内网站、交易软件及配套服务器，禁止为存量投资者在境内非法提供交易等服务。境外机构要做好与在境内受整治措施影响的投资者的沟通联系及其账户处置安排，保障客户财产安全。除了设置两年集中整治期分阶段停止境外机构相关境内服务，《方案》还明确采取以下措施保障存量投资者合法权益：开展跨境证券期货基金活动的宣传教育，指导金融机构做好投资者风险警示；协调推动境外金融监管部门督促境外机构采取措施保障境内投资者财产安全，妥善处理投资者投诉；引导境内投资者通过港股通、合格境内机构投资者（QDII）及跨境理财通等合法渠道开展境外投资。坚持部际央地协作《方案》坚持部际央地协作，健全各司其职、齐抓共管、协同高效的工作机制，强化跨境监管协作。上述负责人表示，本次整治突出部际央地协作和跨境监管合作，整治措施覆盖证券监管、外汇管理、银行监管、网络管理、犯罪打击等多个领域，全面提升整治工作成效。《方案》具体提出了十项工作措施，包括：全面开展监测排查；强化互联网平台和信息清理；加强境外机构等约谈督促；开展重点案件调查处罚；坚决处置非法跨境经营活动及其主体；加强相关跨境证券期货基金投资管理；强化跨境监管协作；保护投资者合法权益；做好政策宣传引导；完善监管制度，引导合规投资。其中，中国证监会牵头开展非法跨境证券期货基金经营活动综合整治工作。金融监管总局负责金融消费者保护、境内银行机构监管相关工作。中国人民银行负责运用反洗钱系统配合开展有关工作。国家外汇管理局负责外汇管理相关工作。市场监管总局负责依法加强境内相关经营主体登记监管，会同有关部门依法加强对相关广告活动的监管。国家网信办负责加强网络涉非信息治理处置。工业和信息化部负责依法处置经金融管理部门认定的违法违规互联网应用。公安部负责查处非法经营等经济犯罪活动。地方人民政府落实防范打击非法跨境证券期货基金经营活动的属地责任。上述有关部门负责人表示，下一步，中国证监会将会同有关部门、各地政府稳妥有序推进整治工作，加强与境外金融监管部门协作，严厉查处违法机构，坚决遏制非法跨境金融活动风险，切实保障投资者财产安全。

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我国建立白名单制度规范医保个人账户使用

据国家医保局微信公众号19日消息，国家医保局、财政部发布《关于进一步加强定点零售药店职工基本医疗保险个人账户使用监督管理的通知》，明确建立定点零售药店职工医保个人账户支付白名单制度，白名单内的，个人账户在定点零售药店可以支付；白名单外的，不予支付。《通知》主要包括五个方面的内容：一、坚持“保基本”功能定位职工基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成，个人账户是职工基本医保基金的重要组成部分。各级医保部门要认真落实改革要求，完善个人账户支出政策，使个人账户不仅能用于参保人本人医疗费用支出，还能用于已参保近亲属医疗费用支出；不仅能在省内实现家庭共济，还能实现跨省共济；不仅能用于支付医疗费用，还能用于近亲属参加城乡居民基本医疗保险个人缴费；不仅能用于支付在定点医疗机构发生的医疗费用，还允许支付在定点医疗机构发生的流感疫苗费用，能用于支付在定点零售药店发生的合规费用。同时要始终坚持“保基本”的功能定位，合理稳妥、灵活有度规范职工医保个人账户使用，防止将不属于基本医疗保障范围内的不合理费用纳入支出范围，坚决维护医保基金安全。二、建立定点零售药店职工医保个人账户支付白名单制度各省级医保部门要在现有政策基础上，结合当地实际，商财政等部门进一步研究规范职工医保个人账户支付范围管理。各省级医保部门原则上要于2026年9月底前出台全省统一的定点零售药店职工医保个人账户支付白名单(以下简称“白名单”)。白名单内的，个人账户在定点零售药店可以支付；白名单外的，不予支付。列入白名单的，应是经药监部门正式批准注册或备案，可以在零售药店销售，并且与治疗密切相关、医疗属性强、价格适宜的药品、医疗器械和医用耗材。原则上，可以在零售药店销售的国药准字H(Z、S)、国药准字H(Z、S)C、国药准字H(Z、S)J、 国药准字C批文药品、中药饮片等药品，体温计、血压计、血糖检测仪、康复辅助器械等医疗器械，医用口罩、棉签(棉球)、纱布绷带、创可贴、退热贴等医用耗材，病原检测试剂、早孕试纸等体外诊断试剂，一次性末梢采血针、笔式注射器及针头、碘伏帽、造口护理袋等长期治疗使用的器械耗材，可以纳入白名单。对于保健品、日常生活用品、家具洁具、家用电器等非医疗用品，牙膏牙刷牙线、面膜化妆品、隐形眼镜、按摩设备、智能通讯计时设备以及用于体育健身、养生保健等生活功能为主、医疗附加值较低的器械耗材，不得纳入白名单。要坚决防止将仅为适配医保支付、无实际医疗价值或实际医疗价值较低的“马甲产品”纳入白名单。各地制定白名单时要充分听取行业主管部门以及定点零售药店、参保人的意见并根据群众需求和医药技术发展动态调整。三、加强定点零售药店协议管理各地要及时将定点零售药店职工医保个人账户支付白名单及有关要求作为定点零售药店协议管理事项，制定补充协议或修订协议文本，及时与定点零售药店签订协议。进一步加强定点零售药店协议管理，严格分类分区管理，并设置清晰统一的医保标识；严禁定点零售药店通过诱导消费、夸大宣传等方式，诱导参保人员使用职工医保个人账户购买白名单之外的产品；严禁定点零售药店对医保参保人员使用个人账户支付时实行不公平、歧视性价格，以高于非医保患者的价格销售。四、强化医保赋码管理明确企业作为国家医保信息业务编码相关信息申报的第一责任人，确保填报产品信息的真实性、准确性与合规性。医保部门进一步加强赋码信息校验，对实物与医保信息业务编码标准数据库中填报的注册备案信息不一致的产品、通过伪造注册备案信息获取医保编码的产品，发现一例、清理一例，立即停用相关产品的医保编码。五、加强医保基金监管综合运用飞行检查、专项检查、日常检查等方式，结合视频监控、医保大数据等技术手段筛查分析，聚焦重点违规行为，加强定点零售药店职工医保个人账户使用监管。重点查处个人账户支付生活用品等白名单之外的产品，以及空刷套刷、倒卖串换、伪造处方，或通过虚假宣传、诱导消费、冲顶消费等方式违规使用医保基金的行为。要畅通举报投诉渠道，落实举报奖励机制，充分发挥社会监督作用。对监管中发现的涉及其他部门职责的问题，要及时移送相关主管部门。要结合深化医保基金管理突出问题整治工作部署，指导定点零售药店开展自查自纠，对发现问题举一反三，深入整改，确保职工医保个人账户安全高效、合理使用。

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国家医保局:对倒卖医保药品者依法从严追责

国家医疗保障局近日公布4起参保人违规超量开药并倒卖药品骗取医保基金典型案例。其中涉及参保人冒用他人医保码，在多地虚构就医记录，大量开具医保药品并转卖牟利；参保人利用享受特殊疾病医保待遇，虚构用药需求，超量开具医保药品低价转卖牟利等行为。今年4月起，国家医保局在全国部署开展打击医保药品领域违法违规问题专项行动，聚焦倒卖医保“回流药”等欺诈骗保问题实施全链条打击。国家医保局相关负责人表示，将紧盯参保人违规超量开药并倒卖多开药品问题，依托大数据监管模型，精准筛查异常购药数据，深挖药品倒卖利益链条，对相关骗保行为露头就打，坚决守住医保基金安全底线。国家医保局相关负责人提醒：倒卖医保药品是违法犯罪行为，必将依法从严追责。参保人要摒弃侥幸心理，自觉规范就医购药、合规使用医保基金，切莫触碰法律红线，共同守护好自身与群众的医保救命钱。

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三部门：扩大支持范围，将企业创新潜力转化为信用额度

中国人民银行、国家发展改革委、财政部于近日联合印发了《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放进一步支持设备更新的通知》。《通知》强调，将技术改造和设备更新贷款支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域。据了解，科技创新和技术改造再贷款是一项结构性货币政策工具，由中国人民银行会同相关部门于2024年4月设立，旨在通过向金融机构提供成本较低的再贷款资金，鼓励金融机构加大对相关领域的信贷支持并降低融资成本。国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟认为，政策通过对金融工具扩大覆盖面与升级规则，为科技企业研发和产业智能化升级提供了制度性的金融解决方案。《通知》明确，扩大支持科技创新和设备更新的范围，将研发投入水平较高的民营中小企业纳入再贷款政策支持领域。“传统银行信贷高度依赖不动产抵押。此次政策明确以‘研发投入’作为核心准入指标，将企业的创新潜力转化为信用额度。通过再贷款这一低成本资金，直接缓解了高研发、轻资产民营企业在技术攻坚期的现金流风险，为创新活动的连续稳定保驾护航。”庞溟说。根据《通知》，相关部门将提升贷款服务质效，着力做好对企业购买人工智能设备和软件服务的金融服务，促进“人工智能+产业”发展。优化再贷款发放和管理，提高政策实施效率。

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国家发展改革委 中国人民银行组织召开社会信用体系建设...

为深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，加快推进“十五五”时期社会信用体系建设高质量发展，近日，国家发展改革委、中国人民银行组织召开社会信用体系建设部际联席会议暨工作部署会，48家部际联席会议成员单位负责同志参会。国家发展改革委副主任李春临、中国人民银行副行长邹澜出席会议并讲话。会议通报了去年以来社会信用体系建设的进展情况，就落实建立企业信用状况综合评价体系的工作安排、信用建设相关政策文件进行讨论。最高人民法院、海关总署、河南省和甘肃省作了典型做法交流发言，各成员单位介绍了本单位工作进展，并对进一步做好社会信用体系建设相关工作提出意见建议。会议指出，“十四五”时期，各部门落实党中央、国务院决策部署，推动社会信用体系建设取得积极成效，信用信息归集质效进一步提升，信用监管制度更加完善，信用修复实现统一高效，信用服务市场加快壮大，全社会守信意识显著提升。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合树立和践行正确政绩观学习教育，以更加务实的作风，更有力度的举措，加强政务诚信建设，加快信用立法进程，推动建设高水平信用经济，提升公共信用评价水平，完善守信激励机制，深化信用信息共享，推动社会信用体系建设再上新台阶。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门、参与部门通过视频参会。

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