随着海南自贸港启动全岛封关运作，《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《若干规定》）正式施行。作为封关运作“一号工程”的关键配套制度，这一地方性法规如何体现国家战略意图？又将如何推动社会信用体系建设迈向新阶段？中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任王伟近日接受记者采访，深入阐释其重大意义与实施路径。并就如何确保政策协同落地、实现安全与效率的平衡提出了深刻见解。

王伟教授指出，建设海南自由贸易港是新时代国家重大战略部署，其“一线放开、二线管住、岛内自由”的基本制度设计，对“二线”监管效能提出了极高要求。在此背景下出台《若干规定》，是一部极具问题意识和实践导向的专门立法。

“这部法规的出台，首要意义在于它以信用制度集成创新，精准回应了封关运作后‘二线’如何‘管得住’又‘通得快’的核心命题。”王伟表示，法规以信用管理为抓手，旨在构建与全岛封关运作相适应的高水平监管体系，直接服务于封关运作这一“一号工程”的顺利实施。

他强调，该规定并非简单的管理升级，而是深刻体现了法治统一与地方创新的有机融合。一方面，它严格遵循国家层面关于社会信用体系建设、海关认证企业（AEO）管理等方面的既有法律框架，确保了制度的统一性和权威性；另一方面，它充分运用《中华人民共和国海南自由贸易港法》赋予的立法权限，创新设置了符合海南实际的白名单、重点关注名单以及反走私、海事两类严重失信主体名单等特色制度，形成了具有鲜明海南特色的信用监管工具箱，为全国社会信用体系在特殊经济区域的创新实践提供了“海南方案”。

“尤为重要的是，整部法规贯穿着清晰的法治思维。”王伟分析道，法规在赋予监管部门必要职权的同时，注重规范权力运行，保障市场主体合法权益，体现了善意文明监管理念。这种对公权力的约束与对私权利的保障并重，是优化营商环境、维护公平诚信市场秩序的根本，也是海南自贸港法治化、国际化营商环境的重要组成部分。

法规的生命力在于执行。针对《若干规定》中构建的联合监管机制、信用分类管理等措施，王伟教授就如何确保部门协同、推动政策精准落地，提出了系统性思考。

他认为，实现高效便捷通关与有效风险防控的平衡，关键在于构建跨部门、跨地区、跨行业的综合监管机制，推动形成监管合力。

首要在于完善协同监管的体制机制。“法规已明确了营商环境主管部门、海关、海事、反走私综合治理及交通、市场监管、税务等多个部门的职责。”王伟指出，下一步各部门需依据法规授权，进一步细化本领域的信用监管规则、完善监管事项清单、建立常态化的工作协同机制，将法定职责转化为清晰、可操作的行动方案，确保权责清晰、衔接顺畅。

核心在于创新协同监管的方式方法。王伟建议，海南可充分借鉴和融合其在“极简审批”“承诺即入”“涉企执法监督”等领域的已有创新经验，将其理念延伸至信用监管领域。牵头部门应着力整合监管资源，在信用信息实时共享、风险隐患联合监测、案件跨部门协同查处、失信惩戒与守信激励联动等重点环节加强创新。例如，利用大数据技术构建风险预警模型，实现从“各自为战”到“智慧联防”的转变，从而丰富监管工具箱，提升监管的精准性和有效性。

视野需拓展至跨区域信用监管合作。“二线口岸”的管理涉及海南与内地其他地区的联动。王伟强调，加强海南自贸港与国内其他地区的信用监管合作至关重要。这包括推动信用报告互认、信用信息共享、监管执法标准协调以及重大案件查办的协作。通过建立跨区域的信用合作网络，才能确保监管链条的完整，防止监管套利，真正筑牢“二线”防线，同时也为诚信企业在全国范围内的经营活动提供便利。

王伟教授认为，信用是市场经济的基石，更是高水平开放的通行证。《若干规定》以法治化方式将信用嵌入自贸港核心监管场景，是运用法治思维和信用方式推进国家治理现代化在自贸港建设中的一次生动实践。不仅为“二线管住”提供制度抓手，更在全国社会信用体系建设中探索出一条“场景化、精准化、法治化”的新路径。其成功实施，将为中国特色自由贸易港治理现代化贡献可复制、可推广的“海南经验”。